Durante décadas, el comercio exterior se apoyó en una premisa tan sencilla como poderosa: controlar antes de autorizar.

La frontera constituía el gran punto de validación estatal. Allí convergían la fiscalización aduanera, las certificaciones técnicas, los requisitos documentales y buena parte de las herramientas destinadas a proteger a los consumidores, garantizar la seguridad de los productos y resguardar condiciones de competencia leal.

Sin embargo, esa lógica comienza a transformarse.

La reciente evolución del régimen argentino de reglamentos técnicos constituye una muestra concreta de este cambio. A partir de la Resolución SIyC N.° 237/2024, la Dirección General de Aduanas dejó de verificar, al momento de oficializar determinadas destinaciones de importación para consumo, el cumplimiento de diversos reglamentos técnicos emitidos por la Secretaría de Industria y Comercio.

Para muchos operadores, la medida fue interpretada inicialmente como una simplificación administrativa. Para otros, incluso, como una forma de desregulación. Sin embargo, ninguna de esas lecturas alcanza a explicar completamente lo que está ocurriendo.

Las obligaciones no desaparecen. Los reglamentos técnicos continúan vigentes. Las certificaciones siguen siendo exigibles. Las responsabilidades permanecen intactas. Lo que cambia es algo más profundo: cambia el lugar donde se ejerce el control.

 

Cuando la frontera deja de ser el centro.

Históricamente, buena parte de los esfuerzos regulatorios se concentraban en impedir que una mercadería ingresara al mercado sin haber demostrado previamente su conformidad técnica. Hoy el enfoque comienza a desplazarse.

La documentación vinculada con la evaluación de la conformidad ya no constituye necesariamente una condición para el libramiento aduanero, pero sigue siendo indispensable para la comercialización legal de los productos.

La diferencia es que la verificación deja de realizarse exclusivamente en el momento del despacho y pasa a integrarse en un esquema de fiscalización posterior.

 

"Cuanto más se alivian los controles ex ante, mayor importancia adquiere la capacidad de fiscalizar ex post"

 

En este nuevo modelo, la Dirección Nacional de Reglamentos Técnicos (DNRT) adquiere un rol protagónico a través de procedimientos de vigilancia de mercado, auditorías documentales y requerimientos dirigidos a importadores, fabricantes y distribuidores.

La responsabilidad ya no termina cuando la mercadería sale de zona primaria aduanera.

Por el contrario, allí comienza una nueva etapa.

¿Puede existir facilitación comercial sin vigilancia de mercado?

La respuesta es sí.

Pero sólo bajo una condición fundamental: que la simplificación de los controles previos sea acompañada por mecanismos eficaces de control posterior.

Y aquí aparece uno de los debates más relevantes del momento.

Mientras la Argentina avanza en procesos de facilitación comercial y reducción de intervenciones administrativas en frontera, simultáneamente crece la preocupación por la expansión del comercio ilícito, el contrabando, la falsificación de productos y la comercialización irregular de mercaderías a través de canales físicos y digitales.

Lejos de ser fenómenos contradictorios, ambas cuestiones forman parte de una misma ecuación. Cuanto más se alivian los controles ex ante, mayor importancia adquiere la capacidad de fiscalizar ex post.

La simplificación regulatoria no elimina la necesidad de control. La transforma.

Y esa transformación exige desarrollar capacidades institucionales más sofisticadas que las tradicionales verificaciones documentales de frontera.

La nueva frontera está dentro del mercado.

Las cifras difundidas en los últimos meses ayudan a comprender la magnitud del desafío. Diversos estudios y estimaciones sectoriales sostienen que el comercio ilícito genera pérdidas fiscales por miles de millones de dólares anuales y afecta a sectores tan diversos como electrónica, indumentaria, neumáticos, bebidas, cosméticos y juguetes.

Pero existe un aspecto particularmente relevante: una parte significativa de esas operaciones ya no se desarrolla en espacios marginales o circuitos informales tradicionales. Hoy los productos ilegales compiten dentro del propio mercado. Circulan en plataformas digitales, redes sociales, canales logísticos complejos y entornos comerciales cada vez más descentralizados.

 

Por esa razón, el combate al comercio ilícito empieza a depender menos de la inspección física en frontera y más de la trazabilidad, el intercambio de información, la inteligencia de datos y la vigilancia de mercado. En otras palabras, la frontera regulatoria ya no coincide necesariamente con la frontera geográfica.

 

"la frontera regulatoria ya no coincide necesariamente con la frontera geográfica"

 

 

 

Del expediente al ecosistema de datos.

Este fenómeno se encuentra alineado con una transformación que atraviesa a las administraciones aduaneras y regulatorias de todo el mundo. El modelo tradicional estaba basado en expedientes. El nuevo modelo está basado en datos.

Declaraciones de conformidad, sistemas digitales de certificación, códigos QR, trazabilidad electrónica, interoperabilidad entre organismos y análisis de riesgos forman parte de una misma evolución institucional.

La lógica cambia por completo. Ya no se busca controlar cada operación. Se busca identificar aquellas operaciones, productos u operadores que presentan mayores niveles de riesgo y concentrar allí los recursos de fiscalización.

La vigilancia de mercado deja de ser una actividad complementaria para convertirse en una herramienta central de la política regulatoria moderna.

 

 

Una nueva cultura de cumplimiento.

El principal efecto de este cambio probablemente no recaiga sobre los organismos públicos sino sobre las empresas.

Durante años, gran parte de la gestión del cumplimiento estuvo orientada a reunir la documentación necesaria para obtener el libramiento aduanero. Hoy ese enfoque resulta insuficiente. Las organizaciones deben desarrollar sistemas internos capaces de garantizar trazabilidad documental, consistencia regulatoria y disponibilidad permanente de la información que respalda la conformidad de los productos.

La pregunta ya no es simplemente si una mercadería puede importarse. La pregunta es si la empresa podrá demostrar, seis meses o un año después, que ese producto cumplía efectivamente con todos los requisitos exigibles al momento de su comercialización.

 

El desafío que viene

La evolución normativa argentina permite observar una tendencia que probablemente continuará profundizándose durante los próximos años.

El control ya no se concentra exclusivamente en la frontera. Se distribuye a lo largo de toda la cadena de suministro.

La Aduana continúa siendo un actor fundamental, pero deja de ser el único punto de validación.

La vigilancia de mercado se perfila como una nueva aduana invisible. Ya no controla únicamente el ingreso de los productos al territorio aduanero. Comienza a controlar su permanencia legítima dentro del mercado.

Por eso, la discusión no pasa por elegir entre facilitación o fiscalización.

La verdadera cuestión consiste en construir sistemas capaces de facilitar el comercio legítimo mientras identifican con precisión las operaciones, productos y actores que representan riesgos para los consumidores, la competencia leal y la economía formal.

En definitiva, la mercadería puede ingresar más rápido. Pero en el comercio internacional del siglo XXI, el verdadero examen empieza después.

 

 

 

 

Fuente: www.NetNews.com.ar